Efectos de las Pensiones No-Contributivas: El caso paraguayo

Este documento analiza el impacto del programa de Pensiones No-Contributivas (PNC) que se viene implementando en Paraguay a partir del ano 2010, destinado a todos los ˜adultos mayores en situación de pobreza y que no cuenten con otro tipo de protección social estatal o pensión, con el objetivo de aliviar las necesidades de alimentación . Para realizar la evaluación se utiliza una muestra emparejada de beneficiarios y no beneficiarios en base a lugar de residencia (área y departamento), condiciones de la vivienda y activos del hogar, con datos de 2015 y 2016. El emparejamiento intenta simular el proceso de -prueba de medias- al que son sometidos los adultos mayores para acceder al beneficio. Los resultados muestran que no hay evidencia que permita afirmar que las PNC tuvieron un impacto promedio sobre el ingreso per-cápita de los beneficiarios diferente de cero. Sin embargo, se observa una variación significativa en la composición de los ingresos de los beneficiarios, con una reducción de los ingresos laborales y un incremento de los ingresos no laborales. El análisis revela que las PNC disminuyeron significativamente los niveles de empleo de la población beneficiaria, y que esta disminución está asociada principalmente con una salida de los beneficiarios del mercado de trabajo. La comparación de medias condicionales de empleo y participación entre beneficiarios y un grupo de control comparable muestra que los primeros tienen una probabilidad de empleo y participación 6% menor. Además, la pensión reduce significativamente un 23% la probabilidad de estar en condición de pobreza.

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