Protección Social

Este artículo aborda el fenómeno de la economía informal en Paraguay. En tal sentido, pretende ampliar las fronteras teóricas del debate más allá de su análisis enfocado desde una óptica jurídico-normativa. Para ello, a partir de la revisión y análisis de la vasta literatura al respecto, el presente trabajo busca explorar la dimensión socio política de la informalidad económica y sobre todo, la llamada 'cultura de la informalidad'. La cultura de la informalidad es especialmente problemática dado que ésta implica la normalización, a gran escala, de una conducta infractora percibida como natural. De hecho, a la falta de observancia de las normas jurídicas en grandes proporciones le subyace, implícitamente, un contundente mensaje de ilegitimidad de las instituciones políticas. Este artículo sugiere que, al momento de analizar el fenómeno de la economía subterránea, resulta menester adoptar un enfoque holístico capaz de abordar de manera sistémica las manifestaciones más complejas de la problemática sin detenerse en sus matices más superficiales. Esto, contribuiría a orientar las políticas públicas tendientes a promover la formalización de la economía paraguaya.

Los análisis acerca de la protección social en Paraguay evidencian la segmentación del mercado de trabajo. Disparidades en el acceso a las coberturas sociales y la propia fragmentación en el diseño del esquema de protección tienen lugar no solo entre quienes están fuera o dentro del empleo formal sino que también son particularmente significativas entre trabajadores de distinta inserción ocupacional. En este sentido, estudios recientes advierten de la situación de los trabajadores independientes, asociado a una baja productividad y escasa generación de empleos con cobertura social (MTESS, 2016; Casalí, Cetrángolo y Goldschmit, 2017), solo una mínima proporción se encuentra operando en la formalidad y con acceso a la seguridad social.

Esta nota recoge los principales desafíos del mercado laboral en Paraguay. Del análisis se observa cómo el empleo informal y sus consecuencias cobran tanta o más importancia que el desempleo en sí mismo. El subempleo por insuficiencia de horas de trabajo y los salarios bajos son problemas persistentes que reducen la productividad de la mano de obra y la calidad del empleo para jóvenes, mujeres, trabajadores domésticos y personas que viven en zonas rurales. Esta diferencia refleja el déficit de trabajo decente y pone de manifiesto la necesidad de aumentar la inversión en empleabilidad.